На информационной платформе штаба Регионального общественного добровольческого движения «Мы вместе – Севастополь» состоялось заседание Консультативного (экспертного) совета при Уполномоченном по правам человека в городе Севастополе по вопросу защиты прав граждан, пострадавших в результате недобросовестных действий сотрудников коммерческих структур при замене приборов учета электроэнергии. Мероприятие проводилось по инициативе и под председательством севастопольского омбудсмена Павла Буцай. В качестве экспертов в работе совета приняли участие Председатель постоянного комитета Законодательного Собрания города Севастополя II созыва по городскому хозяйству Вячеслав Камзолов, руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Севастополю Александр Мосеенков, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Евгений Костюшин, заместитель начальника Управления ЖКХ и ТЭК Департамента городского хозяйства города Севастополя Александр Алиферов, представитель Прокуратуры города Севастополя Александр Суров, представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по городу федерального значения Севастополю Виктор Рауткин, директор Севастопольской региональной общественной организации «Защита интересов граждан» Антон Афанасьев, а также пострадавшие жители города.
Вопрос, вынесенный на обсуждение, имеет длительную историю и до настоящего времени остается одним из наиболее острых.
В 2018-2019 годах жертвами недобросовестных коммерческих организаций, которые ввели потребителей в заблуждение, убедив их произвести замену приборов учета электроэнергии, стали более 1,5 тыс. человек. Выдавая себя за представителей и партнеров ресурсоснабжающей организации, в случае отказа они пугали жильцов штрафными санкциями. Получив таким образом согласие абонента, мошенники срывали защитные пломбы, годный к эксплуатации счетчик меняли на новый.
Последствием действий этих организаций явилось выставление гарантирующим поставщиком электроэнергии расчетов платы жителям города за «потребленную» электроэнергию с повышающим коэффициентом 10, начиная с даты последней проверки показаний украинского прибора учета электроэнергии, но не более, чем за 3 месяца. В результате счета за электроэнергию по событиям замены приборов учета электроэнергии выросли в десятки раз и достигали сумму выше 50 тысяч рублей.
Важно отметить, что основная часть пострадавших жителей города Севастополя – люди преклонного возраста, пенсионеры с низким уровнем дохода.
По результатам межведомственной рабочей встречи по вопросу защиты прав граждан, пострадавших в результате недобросовестных действий сотрудников коммерческих структур при замене приборов учета электроэнергии, проведенной по инициативе Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе в Законодательном Собрании города Севастополя 27 ноября 2019 года, участники поддержали инициативу председателя Законодательного Собрания города Севастополя Владимира Немцева, который обратился к присутствующим на заседании представителям ресурсоснабжающей организации, с просьбой постараться организовать работу предприятия с учетом не только бизнес-интересов, но и с учетом интересов пострадавших.
Но вопреки заверениям, компромисс в разрешении социальной напряженности в данном вопросе до настоящего времени не был достигнут.
Предложенная «дорожная карта», в которой учитывались интересы пострадавших жителей города и гарантирующего поставщика, не реализовалась на практике. В настоящее время ресурсоснабжающей организацией ведется активная деятельность по взысканию через суды и территориальные органы Федеральной службы судебных приставов в городе Севастополе денежных средств с пострадавших жителей города.
К сожалению, представители ресурсоснабжающей организации не прибыли на заседание. Доводы по сути проблемы, вынесенной на обсуждение, а также причины своего неучастия в заседании, руководство компании изложило, направив в адрес омбудсмена письмо следующего содержания:
«В условиях, принимаемых Губернатором города Севастополя ограничительных мер по недопущению COVID-19 и с учетом роста случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией в городе Севастополе, предлагаем рассмотреть возможность обсуждения актуальных вопросов в ином формате.
Дополнительно сообщаем, что означенная Вами тема неоднократно была предметом совместного обсуждения.
В интересах пострадавших, в рамках полномочий, представленных отраслевым законодательством, гарантирующим поставщиком была проведена работа с Минстроем России и приняты беспрецедентные меры по перерасчету донасчисленной платы за коммунальную услугу, в результате которых, объем электроэнергии, подлежащий уплате, был уменьшен в 10 раз, также предоставлены меры поддержки в виде рассрочки уплаты задолженности, от которых, к сожалению, отказалась часть граждан по рекомендации СРОО «Защита интересов граждан». Кроме того, были приостановлены меры по принудительному взысканию задолженности в целях предоставления гражданам и СРОО «Защита интересов граждан» возможности получения возмещения убытков с фирм, оказавших потребителям некачественную услугу.
В свете отсутствия взысканий в пользу пострадавших граждан, предложение о реализации «дорожной карты», является, по меньшей мере, заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав путем возложения ответственности за некачественное предоставление услуги на гарантирующего поставщика».
В связи с тем, что одна из недобросовестных организаций признана банкротом, ресурсоснабжающая организация просила Уполномоченного взять под личный контроль обеспечение СРОО «Защита интересов граждан» оказания правовой помощи по направлению исполнительных листов в адрес конкурсного управляющего должника. При этом гарантирующий поставщик выразил готовность к поиску компромиссных решений данной проблемы в рамках правового поля.
В рамках заседания состоялся обмен мнениями по поводу сложившейся ситуации с учетом доводов, изложенных ресурсоснабжающей организацией. Эксперты выразили единое мнение: проблема, вынесенная на обсуждение, чрезвычайно серьезна и требует скорейшего разрешения. Пожилые люди, отдавшие лучшие годы жизни на благо страны, защитившие свободу и жизнь будущих поколений на полях сражений Великой Отечественной войны, не должны страдать по вине мошенников. Красноречивый пример – истории двух пожилых граждан, которые были приглашены на заседание совета и рассказали о своих бедах.
В этой связи позицию гарантирующего поставщика нельзя назвать конструктивной.
Руководитель УФССП по городу Севастополю А. Мосеенков напомнил, что действующим законодательством предусмотрено право должника на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения. Принимая во внимание, что пострадавшие – в основном, пожилые люди с низким уровнем дохода, А.Мосеенков выразил готовность довести до них данную информацию, приняв все возможные меры, чтобы взыскание задолженности не препятствовало реализации их основополагающих прав. Также руководитель УФССП отметил, что ресурсоснабжающая организация вправе приостановить исполнительное производство и отозвать исполнительный документ.
В свою очередь, руководитель территориального органа ФАС Е.Костюшин отметил спорность сложившейся ситуации и выразил мнение, что одним из вариантов ее разрешения является заключение мирового соглашения между ресурсоснабжающей организацией и должником на стадии судебного разбирательства.
Севастопольский парламентарий В. Камзолов отметил, что ситуация, сложившаяся в городе Севастополе вследствие недобросовестных действий коммерческих фирм, требует скорейшего урегулирования. Это необходимо еще и потому, чтобы исключить подобные события в будущем. Вячеслав Юрьевич выразил намерение направить депутатский запрос в адрес УФАС – для получения мотивированной позиции и разъяснений данной проблеме.
Заместитель начальника Департамента городского хозяйства города Севастополя А. Алиферов, представители Прокуратуры и территориального органа Роспотребнадзора города Севастополя пообещали донести информацию по данной проблеме до сведения руководства.
По итогам обсуждения принята резолюция:
С целью соблюдения принципа социальной ответственности бизнеса перед обществом и жителями города Севастополя рекомендовать ресурсоснабжающей организации реализовать следующие правовые механизмы разрешения сложившейся ситуации:
А) Принять положительный опыт Республики Крым, примененный в аналогичных случаях государственным предприятием ГУП РК «Крымэнерго» и произвести в отношении пострадавших перерасчет оплаты за электроэнергию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (даже при наличии вступивших в законную силу решений судов по спорам жителей города Севастополя с ресурсоснабжающей организацией по данным событиям).
В случае невозможности реализации вышеуказанного варианта разрешения:
Б) Произвести перерасчет платы электроэнергии по всем имеющимся случаям (даже при наличии вступивших в законную силу решений судов по данным событиям) действий недобросовестных фирм в соответствии с определением Четвертого Кассационного Суда Общей юрисдикции города Краснодара от 14 мая 2020 по делу №88-9303/2020, учитывая фактический срок безучетного потребления электроэнергии , начало течения которого определяется на основании оригиналов первичных документов, выданных жителям города Севастополя при оказании им услуги по замене прибора учета электроэнергии.
Принимая во внимание, что взыскание задолженности в полном объеме – право, а не обязанность кредитора, рекомендовать рассмотреть возможность заключения мировых соглашений на стадии судебного разбирательства, а также отзыва исполнительных документов.
Также участники заседания поддержали инициативу депутата В.Камзолова о направлении депутатского запроса в адрес УФАС для получения мотивированной позиции и разъяснений по сути настоящей проблемы.
По итогам обсуждения предполагается проведение рабочей встречи в Правительстве Севастополя с участием Заместителя Губернатора – Председателя Правительства Севастополя Николая Жигулина, депутатов Законодательного Собрания города Севастополя, Уполномоченного, СРОО «Защита интересов граждан» и ресурсоснабжающей организации.
В завершение севастопольский омбудсмен П.Буцай поблагодарил экспертов за участие в данном мероприятии и высказанные ими ценные замечания и предложения, а также выразил признательность штабу Регионального общественного добровольческого движения «Мы вместе – Севастополь» за помощь в организации проведения Консультативного (экспертного) совета.
